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[云南日?qǐng)?bào)]--打造云嶺跨越發(fā)展新引擎
——云南滇中新區(qū)成立兩周年綜述
本報(bào)記者 柴紅飚 黃紅文 孫偉
2017年9月7日，國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立云南滇中新區(qū)整整兩周年。
越來(lái)越密集的航班在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)一架架騰空而起，藍(lán)天白云下，滇中新區(qū)各項(xiàng)目建設(shè)工地?zé)峄鸪�，一片生機(jī)勃勃的景象。
聯(lián)結(jié)這片482平方公里熱土并向昆明主城與整個(gè)滇中城市圈延展的骨架公路建設(shè)全面鋪開(kāi)，正在成型成網(wǎng)成體系；集合航空、高鐵、地鐵、公路等立體交通優(yōu)勢(shì)的長(zhǎng)水綜合交通樞紐正加緊規(guī)劃建設(shè)……
重圓云南人汽車(chē)夢(mèng)的新能源汽車(chē)基地落戶(hù)楊林經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)；攜虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)等高新前沿技術(shù)而來(lái)的中關(guān)村在新區(qū)布局電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園；普洛斯、新加坡豐樹(shù)物流等一批世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)青睞新區(qū)……
僅用239天，昆明綜合保稅區(qū)就在雜草叢生、溝壑交錯(cuò)的荒地上高質(zhì)量建成并順利通過(guò)國(guó)家十部委聯(lián)合驗(yàn)收；臨空產(chǎn)業(yè)園僅用60天就完成土地征收，是昆明市一次性整村搬遷征地最多、速度最快的項(xiàng)目，創(chuàng)造了新的“昆明速度”“新區(qū)速度”；安寧工業(yè)園區(qū)成為全省首家產(chǎn)能過(guò)千億元的工業(yè)園區(qū)……
中鐵電建大型盾構(gòu)機(jī)、聚光科技環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備等一批填補(bǔ)云南空白、代表云南產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展新動(dòng)能的產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目相繼投產(chǎn)……
近日，國(guó)家發(fā)改委對(duì)全國(guó)18個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)上半年主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)排名（雄安新區(qū)未列入本次統(tǒng)計(jì)）顯示，滇中新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增速排名第5位，一般公共預(yù)算收入增速排名第5位。
弘揚(yáng)“跨越發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流；比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，滇中新區(qū)正奮力承擔(dān)起云南跨越發(fā)展新引擎的重任。
變不可能為可能 變可能為現(xiàn)實(shí)
省委、省政府高度重視滇中新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，高位統(tǒng)籌建立“省級(jí)決策領(lǐng)導(dǎo)、新區(qū)獨(dú)立建制、市區(qū)融合發(fā)展”的管理體制，確立將新區(qū)打造成“改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、開(kāi)發(fā)開(kāi)放先行區(qū)、山水林城和諧、生態(tài)宜居宜業(yè)的國(guó)際性現(xiàn)代化新城區(qū)”的戰(zhàn)略定位，要求新區(qū)通過(guò)與昆明市緊密聯(lián)系、融合發(fā)展，共同形成引領(lǐng)、推動(dòng)滇中突破崛起、云南跨越發(fā)展的“核心引擎”。
重要的核心引擎，意味著更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展質(zhì)量、更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境。
為此，滇中新區(qū)自加壓力提出發(fā)展愿景：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，實(shí)現(xiàn)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。國(guó)家面向南亞?wèn)|南亞開(kāi)放的門(mén)戶(hù)地位基本確立，功能現(xiàn)代、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、宜居宜業(yè)的國(guó)際化高新產(chǎn)業(yè)新城初步建成。到2030年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破6000億元。
這樣的發(fā)展目標(biāo)，在很多人眼中是“不可能完成的任務(wù)”。
然而，國(guó)家級(jí)新區(qū)已增至19個(gè)，滇中新區(qū)發(fā)展面臨“前有標(biāo)兵、后有追兵、又添新兵”的態(tài)勢(shì)，到了“等不得，坐不住，慢不起”的關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)定發(fā)展的信心和勇氣，更需要科學(xué)謀劃、苦干實(shí)干、超常規(guī)發(fā)展。
為了“把不可能變?yōu)榭赡埽芽赡茏優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)”，新區(qū)黨工委、管委會(huì)要求全區(qū)擰成一股繩，每個(gè)部門(mén)都是促進(jìn)局，人人都是戰(zhàn)斗員。新區(qū)各級(jí)各部門(mén)全部簽領(lǐng)軍令狀，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，掛圖作戰(zhàn)、倒排工期、倒逼進(jìn)度，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作局面。
2016年末，滇中新區(qū)向省委、省政府和全省人民交出了第一份成績(jī)單：2016年，滇中新區(qū)完成地區(qū)生產(chǎn)總值501億元，同比增長(zhǎng)8.8%；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資717億元，增長(zhǎng)32.7%；一般公共預(yù)算收入76.8億元，增長(zhǎng)77.2%（扣除特許經(jīng)營(yíng)權(quán)一次性出讓收入28億元，完成48.8億元，增長(zhǎng)12.6%）；招商引資實(shí)際到位內(nèi)資743.8億元，增長(zhǎng)74%；實(shí)際利用外資1.78億美元，增長(zhǎng)256%，圓滿(mǎn)完成了“一年打基礎(chǔ)”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
今年上半年，滇中新區(qū)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)，地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。其中，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)250.07億元，同比增長(zhǎng)10.6%。
規(guī)劃引領(lǐng)明坐標(biāo) 基礎(chǔ)先行強(qiáng)支撐
新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)伊始，百業(yè)待興、百事待舉。如同繪制一幅壯美畫(huà)卷，匠心獨(dú)運(yùn)謀篇布局至關(guān)重要。為此，新區(qū)黨工委、管委會(huì)提出，把滇中新區(qū)的發(fā)展放在全省、全國(guó)乃至全球的大格局中來(lái)思考謀劃，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制好新區(qū)各類(lèi)規(guī)劃。
在規(guī)劃編制上，滇中新區(qū)堅(jiān)持用世界眼光、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來(lái)體現(xiàn)滇中特色，邀請(qǐng)新加坡雅思柏設(shè)計(jì)事務(wù)所等國(guó)內(nèi)外著名設(shè)計(jì)單位參與新區(qū)規(guī)劃編制工作，確定了新區(qū)“兩片區(qū)，十組團(tuán)”的空間布局結(jié)構(gòu)。目前，已完成《新區(qū)總體規(guī)劃（2015—2030年）》修編，上報(bào)省政府審批。初步實(shí)現(xiàn)近期重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。同時(shí)，推動(dòng)多規(guī)同向、多規(guī)同步，初步構(gòu)建起具有“全域覆蓋、多規(guī)合一；山水統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合；低碳智慧、綠色發(fā)展”鮮明特點(diǎn)的規(guī)劃體系。
“規(guī)劃引領(lǐng)，明確發(fā)展新坐標(biāo)；基礎(chǔ)先行，強(qiáng)化發(fā)展新支撐�！毙聟^(qū)黨工委、管委會(huì)提出，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的首要位置，制定三年路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，全面加快以道路交通為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通新區(qū)各片區(qū)與昆明主城區(qū)之間多方式、多方向、多路徑的聯(lián)系通道。
兩年來(lái)，滇中新區(qū)完成投資380億元，啟動(dòng)176個(gè)總里程835公里的道路項(xiàng)目建設(shè)。隨著新320國(guó)道（空港段）、長(zhǎng)嵩大道、小龍高速公路相繼建成，截至目前，新區(qū)共有46條、總里程246公里的道路建成通車(chē)。預(yù)計(jì)到今年底，新區(qū)建成道路將達(dá)到52條，累計(jì)通車(chē)?yán)锍虒⑦_(dá)到315公里。
與此同時(shí)，新區(qū)市政骨干道路與地下綜合管廊、園區(qū)道路與片區(qū)開(kāi)發(fā)同步建設(shè)，啟動(dòng)臨空產(chǎn)業(yè)園等3個(gè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)，初步拉開(kāi)新區(qū)城市建設(shè)發(fā)展框架。
著力培育新產(chǎn)業(yè) 聚集發(fā)展新動(dòng)能
圍繞《中國(guó)制造2025》提出的發(fā)展任務(wù)和領(lǐng)域，結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，滇中新區(qū)重點(diǎn)聚焦現(xiàn)代服務(wù)、石油煉化、汽車(chē)及現(xiàn)代裝備制造、臨空產(chǎn)業(yè)、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色鮮明、具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力打造我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎。圍繞滇中新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,全區(qū)掀起了同步建設(shè)臨空產(chǎn)業(yè)園、航空物流園、汽車(chē)工業(yè)園、新材料產(chǎn)業(yè)園、國(guó)際科技創(chuàng)新園、中關(guān)村電子城（昆明）科技產(chǎn)業(yè)園等一系列工業(yè)園區(qū)的高潮。
構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)體系，形成投資洼地，離不開(kāi)良好的營(yíng)商環(huán)境。滇中新區(qū)以服務(wù)新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、招商引資、項(xiàng)目落地為主線，不斷提升行政效能和服務(wù)水平，積極開(kāi)展全省行政審批制度改革綜合試點(diǎn)工作，鞏固提升以相對(duì)集中審批權(quán)和審管分離為核心的審批體制改革，以新區(qū)行政審批局為載體，有效承接70項(xiàng)省、昆明市級(jí)審批職權(quán)。同時(shí)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，為項(xiàng)目建設(shè)提供全方位、全流程跟蹤服務(wù)。兩年來(lái)，新區(qū)完成審批3799件次，其中投資項(xiàng)目1718件次，項(xiàng)目總投資1446.5億元，審批時(shí)限提速50%以上。
良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、投資環(huán)境和政務(wù)服務(wù)吸引了越來(lái)越多的投資者駐足新區(qū)。而新區(qū)也堅(jiān)持把招商引資作為新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的生命線，按照“引新、引高、引強(qiáng)”要求，圍繞新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商，加速產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展新活力。兩年來(lái)，新區(qū)完成招商引資實(shí)際到位內(nèi)資1388億元、實(shí)際利用外資2.4億美元，簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議241個(gè)、正式投資協(xié)議198個(gè)，引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)8家。
市區(qū)融合優(yōu)勢(shì)互補(bǔ) 凝聚發(fā)展新合力
滇中新區(qū)兩年來(lái)的建設(shè)成就令人矚目。新區(qū)人說(shuō)，市區(qū)融合發(fā)展發(fā)揮了催化劑的作用。
新區(qū)黨工委、管委會(huì)提出，昆明市與滇中新區(qū)充分發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，協(xié)力推動(dòng)發(fā)展共謀、規(guī)劃共繪、基礎(chǔ)共聯(lián)、產(chǎn)業(yè)共興、市場(chǎng)共筑，通過(guò)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃一張圖、基礎(chǔ)一張網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)一條龍、市場(chǎng)一體化，最大限度地釋放發(fā)展力、解放生產(chǎn)力、激發(fā)創(chuàng)造力。
按照“市區(qū)融合發(fā)展”要求，昆明市與滇中新區(qū)成立市區(qū)融合發(fā)展推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作例會(huì)機(jī)制。為讓新區(qū)輕裝上陣，昆明市承接新區(qū)范圍內(nèi)的908項(xiàng)社會(huì)管理職責(zé)，昆明市國(guó)土、環(huán)保等7家單位加掛滇中新區(qū)相應(yīng)牌子，不斷強(qiáng)化新區(qū)與昆明市在交通規(guī)劃、融資支持、項(xiàng)目用地、土地收儲(chǔ)等方面融合。共同建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)與昆明市和滇中城市群合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套機(jī)制，形成差別競(jìng)爭(zhēng)、錯(cuò)位發(fā)展、互促并進(jìn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。并與滇中城市群各州市協(xié)同構(gòu)建區(qū)域生態(tài)同保共育機(jī)制、環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、污染聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全。
--轉(zhuǎn)自《云南日?qǐng)?bào)》，原文點(diǎn)擊這里。
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